土地改革專題-《農(nóng)業(yè)知識綜合四》

一、中國建國以來土地改革歷程？（改革開放70周年很有可能會(huì)結(jié)合農(nóng)村、土地改革的歷程 考農(nóng)村或土地改革的方向等）

（1）第一階段（新中國成立初至 1952 年“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制土地改革）。新 中國成立伊始，政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)施農(nóng)民的土地所有制。這次土地改革極大地激發(fā)了農(nóng)民積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為新中國工業(yè)發(fā)展開辟道路，促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成長。

（2）第二階段（1953—1956 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有的土地制度改革）。1953 年，為配 合開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和進(jìn)行社會(huì)主義改造，政府再次進(jìn)行土地制度改革，將土地的農(nóng)民私 有制改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有制，確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（3）第三階段（1958—1978 年人民公社所有制土地制度改革）。1958 年底，政府將土地的 農(nóng)村生產(chǎn)合作社集體所有制變?yōu)槿嗣窆缢兄啤?962 年，政府又出臺《農(nóng)村人民公社工作 條例修正草案》，規(guī)定生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地歸生產(chǎn)隊(duì)所有，人民公社所有制土地制度確立起 來。這次土地改革使國家加強(qiáng)了對土地和農(nóng)民的控制，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的管制， 利用剪刀差方式支持工業(yè)化。（4）第四階段（1979 年以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地改革）。1979 年安徽鳳陽小崗村農(nóng)民 的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制創(chuàng)新成功，揭開了第四階段土地改革的序幕。這一制度實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使 20 世紀(jì) 80 年代糧食產(chǎn)量迅速增加，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，并為工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（5）第五階段（2008 年至今，新土改”允許土地流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)地三權(quán)分置）。2008 年 10 月 12 日，十一屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定中提到，“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等 權(quán)利，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！?此后實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的積極探索。

二、目前我國的基本經(jīng)營制度、三個(gè)堅(jiān)持、土地改革三條底線、土地流轉(zhuǎn)原則原則？

農(nóng)村基本經(jīng)營制度：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。

如何堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度？即“三個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有；

堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位；

堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

土地改革三條底線：要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

土地流轉(zhuǎn)的原則：

（1）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（3）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

三、新的《土地管理法》修改了哪些內(nèi)容？

（一）明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置

（二）明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變

（三）明確了第二輪土地承包到期再延長三十年

（四）明確了維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

（五）明確了土地經(jīng)營權(quán)可以融資擔(dān)保

（六）明確了承包經(jīng)營權(quán)的入股權(quán)能

（七）明確工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入監(jiān)管

（八）明確婦女土地承包權(quán)益的保護(hù)

（九）授權(quán)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

四、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策內(nèi)涵與意義？

政策內(nèi)涵：

（1）保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變。

（2）保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，不斷賦予其更加完善的權(quán)能。

（3）保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人不得違法調(diào)整。

重要意義或必要性：

（1）實(shí)行“長久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)行“長久不變”，順應(yīng)了農(nóng)民愿望，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度奠定更為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，展現(xiàn)持久制度活力。

（2）實(shí)行“長久不變”有利于促進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行“長久不變”，促進(jìn)形成農(nóng) 村土地“三權(quán)”分置格局，穩(wěn)定承包權(quán)，維護(hù)廣大農(nóng)戶的承包權(quán)益，放活經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有利于發(fā)展多種形式 適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（3）實(shí)行“長久不變”有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)行“長久不變”，完善承包經(jīng)營制度，有利于強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包權(quán)益保護(hù)，有利于推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，有利于激活主體、激活要素、激活市場，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的制度保障。

（4）實(shí)行“長久不變”有利于保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地問題貫穿農(nóng)村改革全過程，涉及億萬農(nóng)民切身利益，實(shí)行“長久不變”，進(jìn)一步明晰集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間在承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于發(fā)揮社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性， 通過起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平，合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系，消除土地糾紛隱患，促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn) 一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)融合專題-《農(nóng)業(yè)知識綜合四》

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)概念、表現(xiàn)、原因？

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生 產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)二元分割的表現(xiàn)：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人 均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多，勞動(dòng)力大量剩余；城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不 合理交換；城鄉(xiāng)資源配置失衡；就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展權(quán)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)不平等......

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生原因：

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，以及實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是改革開放前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的主要原因。

（2）現(xiàn)有的農(nóng)村金融政策和土地征占用制度，造成農(nóng)村資金大量外流，削弱了農(nóng)村自我積累 和自我發(fā)展的能力。

（3）各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入不足，欠賬多。

（4）農(nóng)民承擔(dān)較多農(nóng)村公共產(chǎn)品支出責(zé)任，負(fù)擔(dān)較重。.......

二、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的意義或必要性？

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是對國家現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，是對我國國情農(nóng)情、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握，也是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的繼承和升華，具有重大的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的客觀需要。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元問題，釋放鄉(xiāng)村活力的迫切要求。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順 暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。

（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識鄉(xiāng)村價(jià)值的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、 生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和政治功能日益顯現(xiàn)。

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于克服城市中心主義和民粹鄉(xiāng)村主義的影響，增強(qiáng)“四化同步” 的理論自覺。

三、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展（路徑）？...不能只記大標(biāo)題啊，里邊要點(diǎn)要能寫出來幾個(gè)

（1）建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等 交換的體制機(jī)制壁壘，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。改革戶籍制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制;改革完善農(nóng) 村承包地制度、農(nóng)村宅基地制度;建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度;健全財(cái)政投入保障機(jī)制; 完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系;建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。

(2)建立健有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（3）建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

(4)建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多 元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

(5)建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。