為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好種業(yè)翻身仗的重要講話精神和黨中央決策部署，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法和行政保護，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，近日，最高人民法院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京聯(lián)合召開種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作座談會。最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長賀榮，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健進行會談，并簽署《加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄》。最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮主持會議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊郑偨?jīng)濟師魏百剛出席座談會。部分受聘專家，最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負責(zé)同志，以及部分省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、審理植物新品種案件較多的地方法院代表參加座談。

5月26日下午，最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長賀榮（右）與中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健（左）會談交流 李鏌 攝

加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法與行政保護合力

“充分保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，是服務(wù)種業(yè)自主創(chuàng)新的重要手段?！辟R榮指出，人民法院要按照最高人民法院黨組具體要求，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，依法懲治各類種業(yè)侵權(quán)行為，推動解決舉證難、侵權(quán)賠償額低等問題，把黨中央關(guān)于保證糧食安全、促進種業(yè)自主創(chuàng)新的決策部署落到實處。要以植物新品種權(quán)保護為重點，研究新情況、新問題，抓緊出臺相關(guān)司法解釋，明確司法裁判規(guī)則，充分發(fā)揮專家智庫作用，推動提高種質(zhì)資源保護、利用和育種創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判部門作用，強化審判工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進各級法院統(tǒng)一法律適用，創(chuàng)新和加強地方特色種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，抓好專家型人才的培養(yǎng)和儲備，不斷提升專業(yè)審判能力。賀榮感謝農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長期以來對人民法院工作的支持和幫助，希望以簽署合作備忘錄為契機，深入推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護與種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的有機銜接，建立業(yè)務(wù)交流、人才交流、信息共享等機制，加強協(xié)同配合，推動形成嚴(yán)格依法保護的強大合力。

唐仁健指出，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，是促進種業(yè)創(chuàng)新、推進種業(yè)振興的一項重要而緊迫的任務(wù)。近年來，最高人民法院通過加強案件審理指導(dǎo)、出臺司法解釋等措施，有力促進了種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以簽署合作備忘錄為契機，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步與最高人民法院密切聯(lián)系、深化合作，加強行政和司法協(xié)同，從行政執(zhí)法、司法保護、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護體系，構(gòu)建全鏈條大保護工作格局，嚴(yán)厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵支持原始創(chuàng)新，為打好種業(yè)翻身仗提供有力保障。

據(jù)了解，雙方簽署的《加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄》提出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護和保障國家糧食安全的各項決策部署，進一步深化雙方交流與合作，建立行之有效的工作機制，形成司法與行政保護合力。備忘錄從業(yè)務(wù)交流、人才交流、信息共享、國際交流、加強宣傳等方面明確了具體合作內(nèi)容，同時確定由最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司共同成立聯(lián)絡(luò)工作小組，加強常態(tài)化溝通，推進高質(zhì)效合作。

積極發(fā)揮種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護作用

“目前我國形成了以《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》（以下簡稱《植物新品種保護條例》）等法律法規(guī)為主體、以有關(guān)司法解釋為補充的較為完整的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系?！痹诖舜巫剷希罡呷嗣穹ㄔ褐R產(chǎn)權(quán)法庭負責(zé)人介紹了種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護概況。

據(jù)悉，植物新品種權(quán)保護是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護的重點，近年來此類案件整體呈現(xiàn)以下特征：一是案件上升趨勢迅猛，2016年全國法院審結(jié)涉植物新品種糾紛案件66件，2020年審結(jié)案件上升到252件。二是案涉植物種類豐富，包括玉米、水稻、小麥、棉花、辣椒、草莓、黃瓜等。其中，涉玉米、小麥新品種案件量占比靠前，占比均超10%。三是地區(qū)相對集中，2016年至2020年，全國案件位列前五的地區(qū)分別為河南、江蘇、安徽、甘肅、山東。其中，河南和江蘇占比超過16%。四是案件類型集中，侵權(quán)糾紛占比超80%。五是侵權(quán)主體多元，涵蓋種子公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等。六是侵權(quán)行為多樣，既包括“套牌”“串貨”“白皮袋”等嚴(yán)重擾亂種子生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序行為，也包括利用授權(quán)品種改進育種、銷售授權(quán)品種繁殖材料等一般侵權(quán)行為。

近年來，人民法院從落實國家戰(zhàn)略和國家安全的高度，積極發(fā)揮種業(yè)司法保護職能作用。

一是加強司法解釋工作。在2000年和2007年先后出臺兩個涉及植物新品種權(quán)案件審理司法解釋的基礎(chǔ)上，最高人民法院近期起草了《關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》，已征求地方法院、社會公眾和有關(guān)部門意見，力爭在近期發(fā)布實施，將突出加強品種權(quán)保護，明確侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，加大賠償力度，重拳打擊侵權(quán)假冒，凈化種業(yè)市場，全面提升種業(yè)司法保護水平。

二是加大司法保護力度。貫徹嚴(yán)格保護的精神，不斷完善證據(jù)制度、降低維權(quán)成本、提高違法代價。近年來，超七成案件品種權(quán)人勝訴，平均判賠42.15萬元。其中，判賠10萬元至100萬元之間的案件占比近60%，超過100萬元的案件占比近10%。例如，在侵害“鄭58”玉米品種權(quán)案中，最高人民法院作出4950余萬元的高額賠償，對侵權(quán)人形成了有力司法威懾。

三是改革完善審判機制。2019年，最高人民法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一審理全國包括專利、植物新品種在內(nèi)的技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件。兩年多來，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭公正高效審理植物新品種二審案件160件，包括上述案件在內(nèi)的法庭二審實體案件平均審理周期為123天。此外，在種業(yè)較為發(fā)達的地方設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院或法庭，集中審理植物新品種案件，提高審判專業(yè)性。

四是不斷強化調(diào)研指導(dǎo)。最高人民法院全面梳理了近10年來全國法院植物新品種案件情況，總結(jié)審判經(jīng)驗，完成專題調(diào)研報告，為完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度提出意見建議，還發(fā)布植物新品種指導(dǎo)性案例、最高人民法院公報案例和其他典型案例、裁判要旨等10余件，為統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和保障種業(yè)發(fā)展提供指引。

五是大力推進協(xié)同保護。注重與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展交流合作，在司法解釋起草和重大疑難法律問題研究中，注意聽取和吸收行政主管部門的意見建議，共同推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

進一步加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護

座談會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司負責(zé)人介紹了種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作成就。一是在制度建設(shè)上下功夫，基本構(gòu)建形成以《種子法》為主，《植物新品種保護條例》為配套的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度的“四梁八柱”。二是在行政執(zhí)法上下功夫，整合建立省市縣三級執(zhí)法隊伍，明確農(nóng)業(yè)植物新品種監(jiān)管執(zhí)法職能，制定出臺《植物新品種復(fù)審申請指南》，提高復(fù)審效率。三是在宣傳引導(dǎo)上下功夫，舉辦加入國際植物新品種保護聯(lián)盟20周年系列活動。同時，報經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，在全國表彰農(nóng)業(yè)植物新品種保護先進集體和先進個人，鼓勵品種權(quán)“創(chuàng)造、保護、運用”。四是在國際合作上下功夫，連續(xù)3年派員到國際植物新品種保護聯(lián)盟工作交流，主辦中歐植物新品種權(quán)實施與維權(quán)國際研討會。啟動植物品種權(quán)國際申請平臺，為國外品種“引進來”和國內(nèi)品種“走出去”提供便利。

5月26日下午，最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長賀榮（左五）為到會首批專家頒發(fā)聘書并合影 楊書培 攝

據(jù)介紹，下一步，在立法方面，將加快推動法律法規(guī)修訂，目前《種子法》《植物新品種保護條例》修訂已啟動，將推動建立實質(zhì)性派生品種制度，提高保護水平；在司法方面，推動行政與司法保護有效銜接，積極配合最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋，實現(xiàn)高質(zhì)量保護；在執(zhí)法方面，嚴(yán)格種業(yè)市場監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日啟動2021年種子監(jiān)管執(zhí)法年活動，明確以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，從快保護、嚴(yán)保護、大保護方面安排系列舉措，讓侵權(quán)者付出沉重代價；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，嚴(yán)格品種審定登記標(biāo)準(zhǔn)，針對業(yè)界反映強烈的水稻和玉米品種同質(zhì)化問題，研究制定更嚴(yán)格的審定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，近日將向社會發(fā)布征求意見。

建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護專家智庫

針對種業(yè)侵權(quán)案件專業(yè)性強、技術(shù)事實查明難等問題，座談會上，最高人民法院宣布建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護專家智庫，重點就種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護政策和規(guī)則的制定，以及重大疑難復(fù)雜案件的專業(yè)技術(shù)問題提供專家權(quán)威的咨詢意見。

圍繞種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護話題，與會專家紛紛出謀劃策，提出了以下建議：一是注重種質(zhì)資源的全面保護。解決好野生材料的保護與資源不外流的問題、無性繁殖材料的保護與企業(yè)利益平衡問題，加強對常規(guī)品種的保護和基因的保護。二是完善種業(yè)立法。推動種子違法行為入刑，統(tǒng)一《種子法》與《中華人民共和國刑法》對假種子的定義，增設(shè)相應(yīng)罪名，解決種子侵權(quán)套牌的問題；盡快加入《國際植物新品種保護公約》（1991年文本），升級相關(guān)法律法規(guī)，適時制定植物新品種保護法，提升保護力度；擴大專利保護客體范圍，將植物植株、種子、繁殖材料等納入專利保護客體。三是完善保護措施。確立以基因指紋圖譜等分子標(biāo)記檢測方法作為品種判斷的主要依據(jù)，有效解決舉證難；明確不同作物、不同品種的DNA指紋圖譜差異度的標(biāo)準(zhǔn)；推行案件異地審理，解決地方保護問題。四是嚴(yán)格界定農(nóng)民自繁自用。對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等，不宜適用農(nóng)民自繁自用例外。

座談會期間，最高人民法院還組織有關(guān)地方法院代表對植物新品種司法解釋稿進行了專題研討。該司法解釋稿擬重點解決如下問題：一是明確保護范圍和侵權(quán)行為類型。結(jié)合我國加入的《國際植物新品種保護公約》（1978年文本）的規(guī)定，對許諾銷售行為進行規(guī)制；考慮無性繁殖品種的特性，明確種植行為屬于生產(chǎn)繁殖行為的條件；針對品種權(quán)侵權(quán)行為隱蔽、季節(jié)性強、多環(huán)節(jié)參與的特點，列舉了典型的幫助侵權(quán)行為。二是明確侵權(quán)例外。明確為申請品種權(quán)或為申請品種審定的需要而利用授權(quán)品種的繁殖材料不構(gòu)成侵權(quán)；同時厘清認(rèn)定農(nóng)民自繁自用的條件和非農(nóng)民行為的認(rèn)定，并對合法來源及權(quán)利用盡在品種權(quán)侵權(quán)糾紛中的適用進行規(guī)定。三是加大賠償力度。列舉了侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的考量因素，并細化對懲罰性賠償?shù)倪m用。四是規(guī)范鑒定方法和程序。該司法解釋稿對鑒定人、鑒定方法、重新鑒定、鑒定結(jié)論采信、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等問題分別作出了規(guī)定。