今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，保障國家糧食安全和防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧是今年“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2023年全國兩會(huì)召開，糧食安全、防止規(guī)模性返貧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)議題成為各民主黨派提案關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，致公黨中央提案聚焦種子這一糧食安全的關(guān)鍵，建議加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；農(nóng)工黨中央提案建議加強(qiáng)識(shí)別和保障因病返貧風(fēng)險(xiǎn)人群；民革黨中央圍繞鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系等建言獻(xiàn)策，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)是確保國家糧食安全，而種子是保障糧食安全的關(guān)鍵。致公黨中央提案指出，目前我國已形成了一批種業(yè)自主科研成果、專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也存在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系不夠完善、保護(hù)能力不足、防范和化解種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛手段有限等問題。

針對(duì)前述種業(yè)發(fā)展有待完善之處，致公黨中央提出建議，一是明確建設(shè)目標(biāo)，分解工作任務(wù)，收集保存糧食作物種質(zhì)資源，對(duì)各類種質(zhì)資源進(jìn)行整理和評(píng)價(jià)，開發(fā)糧食作物分子檢測技術(shù)，開展進(jìn)口和國內(nèi)優(yōu)良品種分子檢測。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，厘清建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)效率，建設(shè)國際一流綜合型人才隊(duì)伍，持續(xù)創(chuàng)造滿足國家戰(zhàn)略需求、市場需求和具有國際競爭力的新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)業(yè)模式等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

制售偽劣農(nóng)資違法犯罪危害國家糧食安全，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)安全領(lǐng)域制售假冒偽劣農(nóng)資犯罪問題突出。

2月18日，最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津在最高檢廳長網(wǎng)絡(luò)訪談活動(dòng)中介紹，2023年檢察機(jī)關(guān)將深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”行動(dòng)，遏制違法使用禁限用藥物和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題。依法嚴(yán)懲制售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥犯罪，全力維護(hù)國家糧食安全。

農(nóng)工黨中央提案也關(guān)注制售假冒偽劣農(nóng)資犯罪問題，提案指出，我國糧食生產(chǎn)安全領(lǐng)域制售假冒偽劣農(nóng)資犯罪問題主要體現(xiàn)為部分農(nóng)資產(chǎn)品合格率低、制售偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為多發(fā)和制售偽劣農(nóng)資產(chǎn)品查處難。

近年來，各類制售偽劣農(nóng)資違法行為呈現(xiàn)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、區(qū)域化的特征，清除存在諸多難題。為此，農(nóng)工黨中央提案建議，應(yīng)當(dāng)完善打擊制售假冒偽劣農(nóng)資執(zhí)法體系，加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資的打擊力度，強(qiáng)化打擊假冒偽劣農(nóng)資的技術(shù)支撐，建立制售假冒偽劣農(nóng)資的社會(huì)監(jiān)督體系。

加強(qiáng)識(shí)別和保障因病返貧風(fēng)險(xiǎn)人群

為做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測幫扶，進(jìn)一步提升幫扶精準(zhǔn)性和時(shí)效性，有效防范化解因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，今年年初，國家醫(yī)保局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決守牢防止規(guī)模性返貧底線 健全完善防范化解因病返貧致貧長效機(jī)制的通知》，對(duì)守牢防止因病規(guī)模性返貧底線作出統(tǒng)籌安排。

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，今年中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測。2月14日，國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要開展監(jiān)測對(duì)象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進(jìn)一步提升識(shí)別精準(zhǔn)性、幫扶針對(duì)性，及時(shí)化解因疫因病因?yàn)?zāi)等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。

農(nóng)工黨中央提案指出，因病返貧風(fēng)險(xiǎn)人群在醫(yī)療保障和服務(wù)方面存在一些突出問題：因病返貧風(fēng)險(xiǎn)患者一般首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力不足；治療方式的選擇受報(bào)銷比例影響，普遍存在醫(yī)療資源和醫(yī)保資金浪費(fèi)；返貧識(shí)別警戒線設(shè)置過高，因病返貧風(fēng)險(xiǎn)人群覆蓋不全；疫情導(dǎo)致醫(yī)院運(yùn)營壓力增加，一些醫(yī)院出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。

為此，農(nóng)工黨中央在提案中建議，一是提高門診報(bào)銷比例，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源合理分配，達(dá)到醫(yī)保資金支出和病人醫(yī)療費(fèi)用雙減效果。二是降低監(jiān)測門檻，改變部分疾病結(jié)算方式，保持公立醫(yī)院公益性和公平性。三是堅(jiān)持醫(yī)療兜底保障政策，進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是打通信息壁壘，一站式對(duì)接救助渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源再分配。五是加強(qiáng)考核監(jiān)管，減少不合理診療造成的就醫(yī)負(fù)擔(dān)和醫(yī)保資金浪費(fèi)。

增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，今年中央一號(hào)文件明確要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。民革黨中央提案關(guān)注鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等議題。

推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然要求，是增加農(nóng)民收入的重要手段。今年中央一號(hào)文件指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)。

民革黨中央在提案中指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村民宿存在主管部門缺位、單體發(fā)展突出、鄉(xiāng)土元素消失、配套設(shè)施建設(shè)用地困難、軟件服務(wù)有待加強(qiáng)、營銷平臺(tái)缺乏等問題。應(yīng)當(dāng)從政策引導(dǎo)、保留特色、拓展內(nèi)涵、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，以及產(chǎn)業(yè)集群和營銷平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行解決和改善。

自2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部啟動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建了 6 批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。截至2022年底，共批準(zhǔn)創(chuàng)建了250個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定了其中的130個(gè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是優(yōu)化農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合的重要載體。民革黨中央提案指出，目前國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園仍存在一些亟待解決的問題：一是龍頭企業(yè)帶農(nóng)意識(shí)不強(qiáng)，二是農(nóng)戶自我防范意識(shí)較弱，三是利益聯(lián)結(jié)方式不夠緊密，四是園區(qū)監(jiān)管機(jī)制不夠完善。

民革黨中央提案建議，采取有效措施，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、提升各方聯(lián)農(nóng)意識(shí)，堅(jiān)持因地制宜、推進(jìn)模式多元發(fā)展，堅(jiān)持共享發(fā)展、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核、提升園區(qū)監(jiān)管能力，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力建設(shè)。

隨著我國信息技術(shù)應(yīng)用不斷升級(jí)，物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，為市場流通和消費(fèi)帶來便捷的同時(shí)，也疊加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各種風(fēng)險(xiǎn)。民革黨中央提案指出，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，普遍存在監(jiān)測預(yù)警工作質(zhì)量和效率不高，推廣應(yīng)用效果不足，應(yīng)用場景不夠，專業(yè)人才少、政策和資金支持少等問題。

為此，民革黨中央提案建議，建立長效工作機(jī)制，建立健全科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系基礎(chǔ)，打造示范標(biāo)桿企業(yè)，創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，加大支持力度等多方面加快農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。