殘疾人“兩項補貼”政策

殘疾人是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體，黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為建立健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人基本生活權益，建立了西藏自治區(qū)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（藏政發(fā)〔2016〕44號）和《關于對建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見相關政策調(diào)整的通知》（藏民發(fā)〔2021〕20號）精神，對具有西藏自治區(qū)戶籍且生活困難的各類殘疾人，經(jīng)個人或監(jiān)護人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處申請，符合條件的由戶籍所在地縣級民政部門（殘聯(lián)）審核發(fā)放困難殘疾人生活補貼；對具有西藏自治區(qū)戶籍，包括需要長期照護的非重度智力、精神殘疾人等其他殘疾人，經(jīng)個人或監(jiān)護人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處申請，符合條件的由戶籍所在地縣級民政部門（殘聯(lián)）審核發(fā)放重度殘疾人護理補貼。

補貼標準：困難殘疾人生活補貼100元/人/月；重度殘疾人護理補貼200元/人/月。

西藏殘疾兒童康復救助的相關政策

為進一步貫徹落實黨的十九大關于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”的重要部署，改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發(fā)展、減輕殘疾兒童家庭負擔，完善社會保障服務體系，根據(jù)《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）精神，堅持制度銜接、應救盡救，堅持規(guī)范有序、公開公正，堅持政府主導、社會參與。

我區(qū)現(xiàn)階段殘疾兒童康復救助實行過程中，總體運行良好，極大解決殘疾人兒童家庭的實際困難，進一步完善社會服務體系，是一項惠及眾多殘疾兒童家庭的惠民舉措，2020年，建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局，基本實現(xiàn)殘疾兒童應救盡救。到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強，服務質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務，健康成長、全面發(fā)展權益得到有效保障。

救助對象為具有西藏自治區(qū)戶籍（居住證發(fā)放地在西藏）的、診斷明確、有康復需求的0—8歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童（語后聾的聽障兒童申請人工耳蝸植入、肢體殘疾兒童申請矯治手術年齡可放寬至14歲）。（1）視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童，康復訓練補助標準為12000元/人/年。康復訓練時間不少于10個月/年。（2）裝配假肢、矯形器每人最高補助5000元；其他輔助器具適配，每人最高補助1500元；助聽器最高補助6000元；人工耳蝸產(chǎn)品補助不超過6萬元（在補助年齡內(nèi)，矯形器適配每年不超過1次，其他輔助器具適配每3年不超過1次）。（3）重度以上視力殘疾兒童實施功能恢復手術、肢體殘疾兒童矯治手術每人補助10000元，聽力殘疾兒童植入人工耳蝸手術每人補助12000元，其中肢體殘疾兒童矯治手術含術前檢查、手術、術后康復訓練費，人工耳蝸植入手術含術前檢查、手術、術后開機及5次調(diào)機費（多重殘疾的，按照相應殘疾類別救助標準給予補助，同一類救助服務同一年度內(nèi)僅補助1次，需持續(xù)進行的康復訓練，救助年齡范圍內(nèi)，每年可申請1次康復救助。對接受人工耳蝸植入、肢體矯治手術的8－14歲語后聾的聽障兒童和肢體殘疾兒童每2年可申請1次康復訓練救助和輔助器具適配）。

現(xiàn)階段在開展殘疾兒童康復救助宣傳工作的基礎上還要加大宣傳力度，讓更多的人知曉殘疾兒童康復救助相關內(nèi)容，了解相關程序（申請－審核－救助－結(jié)算）和要求，積極引導全社會強化殘疾預防和康復的意識，關心、支持我區(qū)殘疾兒童康復工作。

西藏航空旅客運營票價改革優(yōu)惠政策

近年來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實黨中央“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署和各項政策措施，我區(qū)堅持新發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，推動西藏民航業(yè)健康發(fā)展，2019年11月推出“西藏民航區(qū)內(nèi)支線旅客運營票價改革（試點）優(yōu)惠政策”，真正做到讓利于民，讓西藏各族人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的實惠，切實增強全區(qū)各族人民群眾獲得感幸福感安全感。

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，為應對疫情沖擊和影響，促進經(jīng)濟復蘇增長，特別是中央第七次西藏工作座談會后，自治區(qū)黨委、政府為貫徹習近平總書記“三個賦予、一個有利于”的要求精神，按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主決策”的原則，決定繼續(xù)實行區(qū)內(nèi)支線、進出藏航線旅客運營票價改革優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠政策時限延長至2022年1月；進一步擴大優(yōu)惠對象范圍，凡符合“優(yōu)惠對象”條件的旅客，均可購買優(yōu)惠產(chǎn)品；加大優(yōu)惠力度，按經(jīng)濟艙全額票價的50%執(zhí)行；最大限度為群眾享受優(yōu)惠政策提供便利，開設西藏航空官網(wǎng)、24小時客服中心、直屬銷售柜臺及授權代理處等渠道，讓更多旅客及時了解優(yōu)惠政策活動，讓更多群眾享受到政策的“紅利”。

按照自治區(qū)政府工作安排，區(qū)發(fā)展改革委于2021年2月與西藏航空有限公司、西部航空有限責任公司簽訂了《西藏航空旅客運營票價合作協(xié)議》，3月下發(fā)《關于西藏航空旅客運營票價改革優(yōu)惠政策活動的通知》，加強對優(yōu)惠政策活動的宣傳引導，確保優(yōu)惠措施落實到位，發(fā)揮效益最大化。目前，西藏民航航線總數(shù)達到140條，通達城市66座，今年第一季度涉藏航線旅客吞吐量128.8萬人次，為我區(qū)群眾出行和游客赴藏旅游提供了極大便利。

自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策

黨中央歷來高度重視西藏工作，長期給予我區(qū)特殊的傾斜政策，特別是2020年中央召開第七次西藏工作座談會，為推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的良好機遇，同時也為市場主體提供了更多地發(fā)展商機。自治區(qū)黨委、政府堅持新時期黨的治藏方略，把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、大局穩(wěn)定的重要抓手，根據(jù)中央賦予我區(qū)的優(yōu)惠政策，按照“依據(jù)政策、結(jié)合實際、最大限度、量化具體、操作性強”的原則，不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，確保中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策得到充分體現(xiàn)，營商環(huán)境進一步改善，比較優(yōu)勢進一步突出。

去年針對新冠肺炎疫情影響，自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨瑥膭?chuàng)新招商引資方式、做好全周期全過程服務、優(yōu)化營商環(huán)境等方面綜合施策、精準發(fā)力，2020年全區(qū)招商引資項目完成固定資產(chǎn)投資502.46億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的35.74%，帶動就業(yè)33728人，實現(xiàn)增收8.77億元。

2021年4月，自治區(qū)人民政府修訂了《西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，進一步梳理、規(guī)范、明確稅收、金融、土地、對外貿(mào)易、工商服務等方面的優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。此次修訂政策呈現(xiàn)出四大特點，持續(xù)營造最優(yōu)的綜合政策，對在藏首發(fā)上市、新三板掛牌，開辟“即報即審、審過即發(fā)”綠色通道政策。持續(xù)營造良好的營商環(huán)境，作為我區(qū)的特殊政策，對中小微企業(yè)暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅，進一步擴大了企業(yè)貸款、貼息政策對象范圍、降低申請條件、放寬擔保和貼息要求、提高了擔保和貼息額度。持續(xù)營造精準的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對在藏注冊并設有生產(chǎn)經(jīng)營實體的企業(yè)進行重點扶持，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。大力倡導創(chuàng)新招商方式，大力開展專業(yè)招商、以商招商、會展招商、網(wǎng)絡招商、委托招商以及對口援助招商等，并鼓勵援藏資金用于保障民生、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、促進各民族交往交流交融。

鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

適用對象

2017年1月1日后畢業(yè)五年內(nèi)，并取得營業(yè)執(zhí)照，在我區(qū)返鄉(xiāng)村（不含鎮(zhèn)、居委會、社區(qū)）創(chuàng)業(yè)的西藏籍高校畢業(yè)生。返鄉(xiāng)村包括返回原戶籍地或者非原戶籍地。

扶持政策

（一）啟動資金政策。1.高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)審核，并簽署相關協(xié)議的，對其每人給予6萬元、每戶最高可達24萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持；對農(nóng)牧專業(yè)的高校畢業(yè)生且從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，對其每人給予6.5萬元、每戶最高可達26萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。2.高校畢業(yè)生在高海拔（4500米至4800米，下同）或邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的，對其每人給予6.5萬元、每戶最高可達26萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持；對農(nóng)牧專業(yè)的高校畢業(yè)生且從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，對其每人給予7萬元、每戶最高可達28萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。3.高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目符合當?shù)刂攸c支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動1名及以上建檔立卡貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧的，對其每人給予最高可達10萬元、每戶最高可達30萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。4.殘疾人高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，對其給予每人7萬元、每戶最高可達28萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金。殘疾人高校畢業(yè)生免費參加政府部門組織的職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和幫扶指導。在公開考錄工作中，面向殘疾人高校畢業(yè)生制定教育系統(tǒng)特教崗位計劃，科學設置招考職位資格條件，降低學歷要求，不設開考比例，不劃定最低控制分數(shù)線。在進行公益性崗位安置時，對有勞動能力和勞動意愿的要予以優(yōu)先安排。享受每戶一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持的，不再享受給予每人的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金。

（二）生活保障政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，發(fā)放5000元一次性安家補貼，按當年自治區(qū)最低工資標準的50%，給予月度生活補貼，補貼時間最長可達3年；對在高海拔和邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的，發(fā)放6000元一次性安家補貼，按當年自治區(qū)最低工資標準的60%，給予月度生活補貼，補貼時間最長可達3年。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，有條件的可通過鄉(xiāng)周轉(zhuǎn)房、公有住房等方式為其提供住房保障。在邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可同時享受邊民補助政策。

（三）經(jīng)營場地政策。租用經(jīng)營場地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，對其給予經(jīng)營場地租金和水電費月度補貼，每年最高可支持2.64萬元，補貼時間最長可達5年；對在高海拔和邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的，對其給予場地租金和水電費月度補貼，每年最高可支持2.88萬元，補貼時間最長可達5年。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持政策。對成長性好、市場前景好、投資效益好、帶動群眾增收致富特別是貧困戶脫貧的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，符合條件的納入產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持范圍，在項目申報審核、資金分配等方面給予優(yōu)先支持和傾斜。

（五）人才儲備政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，表現(xiàn)突出、群眾公認的，可作為村“兩委”班子成員的后備力量進行重點培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化村“兩委”年齡、學歷、知識、結(jié)構(gòu)。

（六）土地承包政策。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生依法以人股、合作、租賃、承包等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，政府給予土地政策支持。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生依托自有和閑置房屋院落發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生與當?shù)剞r(nóng)牧民合作改建自住房和經(jīng)營場地。

（七）風險應對政策。研究制定高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險政策，對在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，因不可抗拒自然災害造成的損失或其他形式創(chuàng)業(yè)失敗的，通過商業(yè)保險防范風險。創(chuàng)業(yè)失敗的納入就業(yè)援助范圍，符合救助條件的納入社會救助范圍。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳

促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

適用對象

區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生

扶持政策

一是生活補貼。對簽訂3年以上勞動合同的高校畢業(yè)生，按當年自治區(qū)最低工資標準的50%，給予每人每月生活補貼，補貼時間最長可達5年。

二是住房保障補貼。對租住房屋的高校畢業(yè)生，按當年自治區(qū)最低工資標準的50%奮，給予月度住房補貼，補貼時間最長可達5年。

三是求職補貼。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生、在校期間享受助學貸款高校畢業(yè)生，可享受一次性求職補貼，補貼標準按當年自治區(qū)最低工資標準執(zhí)行。

四是學費和國家助學貸款代償。對在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，按照每學年學費和國家助學貸款代償，本?？粕鷥斀痤~最高可達8000元，研究生最高可達12000元。

五是社會保險補貼。吸納高校畢業(yè)生并與其簽訂3年以上勞動合同的企業(yè)，對其為高校畢業(yè)生繳納的社會保險費，給予10年補貼，其中1－5年期間給予100%補貼、6－8年期間給予50%補貼、9－10年期間給予30%補貼。

六是特殊政策支持。用好、用足、用活中央賦予西藏的特殊金融財稅政策，依法制定特殊優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

七是培訓補貼。與高校畢業(yè)生簽訂3年以上勞動合同并開展崗前培訓的企業(yè)，對其按照每人2000元標準一次性給予培訓補貼。

適用對象

區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生

扶持政策

一是啟動資金支持。高校畢業(yè)生凡是自主創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)審核并簽署相關協(xié)議的，對其每人給予5萬元、每戶最高可達20萬元的一次性啟動資金支持。

二是金融貸款支持。自治區(qū)財政籌集設立擔保基金，建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款、風險代償機制，對每位創(chuàng)業(yè)人員最高可擔保貸款50萬元，金融機構(gòu)對其最高可按照1：10倍數(shù)進行放貸。貸款時間可達10年以上，執(zhí)行西藏扶貧貸款利率，前3年由財政全額貼息。

三是創(chuàng)業(yè)載體支持

1.經(jīng)營場所補貼。利用政府投資建設的營業(yè)場所自主創(chuàng)業(yè)的，對其5年內(nèi)免收租金；租用其他經(jīng)營場所自主創(chuàng)業(yè)的，對其給予場地租金和水電費月度補貼，每年最高可支持2.4萬元，補貼時間最長可達5年。

2.創(chuàng)業(yè)服務平臺資金支持。支持具備條件的高校、職校、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等，建立自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，對經(jīng)自治區(qū)人力資源社會保障、財政、科技、團委等部門認定的自治區(qū)級孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，根據(jù)孵化企業(yè)戶數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)等條件，對其給予300萬元至800萬元的一次性建設資金扶持，建成后每年最高給予200萬元的運行管理費用補貼，補貼時間最長可達5年。

四是財稅政策支持。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，依法制定特殊的財稅政策支持。

五是創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)支持。離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生進入自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間開展創(chuàng)業(yè)孵化的，對其給予每年2萬元的基本生活補助，補助時間最長可達2年。

六是社會保險和住房公積金補貼。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)1年以上的，給予社會保險和住房公積金補貼，其中創(chuàng)辦企業(yè)的，按企業(yè)為其繳納的數(shù)額給予補貼；創(chuàng)辦個體經(jīng)濟，按其以個體身份繳納的數(shù)額給予補貼。補貼時間10年，其中1－5年期間給予100%補貼，6－8年期間給予50%補貼，9－10年期間給予30%補貼。

七是學費和國家助學貸款代償。對從畢業(yè)當年起自主創(chuàng)業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，按照每學年學費和國家助學貸款代償，本?？粕鷥斀痤~最高可達8000元，研究生代償金額最高可達12000元。

八是住房保障補貼。享受在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)同等的住房保障政策。我區(qū)中職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與高校畢業(yè)生同等享受區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)政策支持。

適用對象

區(qū)外企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生

扶持政策

一是生活和住房補貼。對簽訂3年以上勞動合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，分別按當年當?shù)刈畹凸べY標準的50%，給予每人每月生活補貼和住房補貼，補貼時間最長可達5年。

二是路費補貼。對簽訂3年以上勞動合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，一次性給予每人2千元路費補貼。

三是學費和國家助學貸款代償。對在區(qū)外企業(yè)就業(yè)工作滿3年的高校畢業(yè)生，按照每學年學費和國家助學貸款代償，本?？粕鷥斀痤~最高可達8000元，研究生最高可達1.2萬元。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳

售糧大戶獎勵、青稞收購價補分離優(yōu)惠政策

為調(diào)動鼓勵農(nóng)民更新觀念，變糧為現(xiàn)，增加青稞入市量，提高青稞商品率，助力青稞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，西藏自治區(qū)推出了售糧大戶獎勵政策，自2016年起，每年對向國有糧食企業(yè)交售糧食表現(xiàn)突出的售糧大戶進行年度表彰獎勵，獎勵資金8萬元（一等獎1名，獎金2萬元；二等獎2名，獎金各1.5萬元；三等獎3名，獎金各1萬元）。

為切實提高農(nóng)民種糧收益，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障區(qū)域糧食安全，西藏自治區(qū)于2020年推進實施了青稞收購價補分離政策，即種糧農(nóng)戶向政府委托收購企業(yè)每交售一公斤國標三等以上當年地產(chǎn)青稞補貼0.2元。政策執(zhí)行地為拉薩、日喀則、山南三個青稞主產(chǎn)市，2020年度政策執(zhí)行時間為2020年11月9日至2021年1月9日，2021年度政策執(zhí)行時間為2021年11月1日至12月31日，收購的青稞須為當年當?shù)厣a(chǎn)的青稞。

在健全完善的政策引導和市場調(diào)控措施的綜合作用下，2020年青稞最低收購價達3.9元/公斤，較2016年提高了0.1元/公斤；2020年度秋糧旺季收購期間收購價補分離青稞0.89萬噸，補貼資金177.65萬元；累計兌現(xiàn)售糧大戶獎勵資金40萬元，五年來，我區(qū)青稞價格發(fā)現(xiàn)機制日趨完善，農(nóng)民售糧觀念開始轉(zhuǎn)變，市場意識逐年增強，青稞商品率逐步提升，實現(xiàn)了青稞優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，確保了青稞有效供給和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，有力促進了青稞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，較好地保護了農(nóng)民種糧積極性，促進了糧食連續(xù)增產(chǎn)，有效地穩(wěn)定了市場預期，安定了群眾生活。

西藏自治區(qū)糧食和物資儲備局

2021年6月18日

中小企業(yè)發(fā)展專項資金政策

為全面貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，深入貫徹落實《中小企業(yè)促進法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《西藏自治區(qū)人民政府關于進一步促進民營企業(yè)發(fā)展的政策措施》，自治區(qū)于2019年3月研究設立了為期5年，年度規(guī)模為3億元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金。通過設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，進一步加大對企業(yè)的財政支持力度，并將在促進全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。對幫助企業(yè)應對疫情影響、保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提振企業(yè)發(fā)展信心、增強實體經(jīng)濟活力發(fā)展、保障全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重大意義。

2020年，區(qū)財政廳聯(lián)合經(jīng)濟和信息化廳印發(fā)了《西藏自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（藏財建〔2020〕27號），主要通過以獎代補、特色產(chǎn)品運費補貼、擔保費率補助、政府購買服務等方式，重點支持“七大產(chǎn)業(yè)”中的企業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展，推動實現(xiàn)企業(yè)在產(chǎn)值增長、稅收貢獻、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮主力軍作用；支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設等。加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)的獎勵和扶持力度，切實推動中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設，為我區(qū)中小企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。

西藏自治區(qū)財政廳

商貿(mào)流通發(fā)展專項資金政策

近年來，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)得到了快速發(fā)展，但受地廣人稀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等多重因素疊加影響，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展仍然面臨一些瓶頸和短板，距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距，為加快我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，形成便捷高效的商貿(mào)流通體系，促進農(nóng)牧民群眾增收，更好滿足人民對美好生活的向往。根據(jù)國家和自治區(qū)黨委、政府關于深化流通體制改革加快流通業(yè)發(fā)展的意見，2012年，自治區(qū)財政廳設立了“商貿(mào)流通發(fā)展專項資金”，支持地（市）、縣批發(fā)交易市場、商品綜合市場、農(nóng)貿(mào)市場、副食品儲備系統(tǒng)、冷鏈物流系統(tǒng)、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品配送中心建設和升級改造補助，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、菜（肉）店建設改造和城市社區(qū)便民服務網(wǎng)點建設補助等方向。

為適應自治區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展形勢需要，發(fā)揮財政資金效益，2020年修訂并印發(fā)了《西藏自治區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（藏財建〔2020〕41號），主要通過以獎代補等方式支持自治區(qū)特色品牌推廣、廢舊物品回收、限額以上企業(yè)培育、夜間經(jīng)濟發(fā)展、商業(yè)步行街改造提升等。

西藏自治區(qū)財政廳

農(nóng)村客運補貼政策

農(nóng)村客運是與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活息息相關的社會公益事業(yè)和民生工程，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。為進一步加快農(nóng)村客運發(fā)展，提升“四好農(nóng)村路”運營服務水平，保障農(nóng)牧民群眾安全、便捷、經(jīng)濟出行，根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關于加快農(nóng)村客運發(fā)展的意見》（藏政發(fā)〔2018〕30號）要求，我區(qū)建立了農(nóng)村客運公共財政補貼機制。實施農(nóng)村客運補貼政策，為我區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，對調(diào)動農(nóng)村客運經(jīng)營者的積極性起到了積極作用，各級人民政府發(fā)展農(nóng)村客運意識逐步提高，解決了部分農(nóng)牧民出行難、乘車難問題。為建設社會主義新農(nóng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和穩(wěn)固邊境提供了重要的保障。

2020年，區(qū)財政廳聯(lián)合區(qū)交通運輸廳印發(fā)了《西藏自治區(qū)農(nóng)村客運補貼實施細則》（藏財建〔2020〕12號），農(nóng)村客運補貼范圍主要包括購置新車一次性補貼和貸款利息、承運人責任險、站（場）經(jīng)營和車輛運營補貼。

西藏自治區(qū)財政廳

支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策

為支持和促進我區(qū)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，自治區(qū)財政廳聯(lián)合區(qū)稅務局、區(qū)人社廳、區(qū)扶貧辦根據(jù)《關于進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2019〕22號）授權，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，印發(fā)了《西藏自治區(qū)財政廳等四家單位關于進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（藏財稅〔2019〕13號），頂格執(zhí)行重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策扣減標準。自2019年1月1日至2021年12月31日，一是建檔立卡貧困人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月，下同）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。二是企業(yè)招用建檔立卡貧困人口，以及在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年7800元定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

今年為貫徹落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，財政部、稅務總局、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關于延長部分扶貧稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》，將《關于進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2019〕22號）等文件的執(zhí)行期限延長至2025年12月31日。

西藏自治區(qū)財政廳

小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《財政部稅務總局關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）第三條的規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)財政廳聯(lián)合自治區(qū)稅務局印發(fā)了《西藏自治區(qū)財政廳國家稅務總局西藏自治區(qū)稅務局關于落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（藏財稅〔2019〕9號），自2019年1月1日至2021年12月31日對增值稅小規(guī)模納稅人的資源稅、城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加的稅額按50%減征。增值稅小規(guī)模納稅人已依法享受資源稅、城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受本通知第一條規(guī)定的優(yōu)惠政策。

西藏自治區(qū)財政廳

暫免征收中小微企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策

為貫徹落實中央關于進一促進中小微企業(yè)發(fā)展的指示精神，切實減輕中小微企業(yè)稅收負擔，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府關于暫免征收中小微企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》（藏政發(fā)〔2013〕97號），明確自2013年1月1日起，對在我區(qū)注冊登記的中小微企業(yè)暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

西藏自治區(qū)財政廳

農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)取得的銷售收入免征增值稅

根據(jù)《財政部國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）精神，自2016年5月1日起，我區(qū)與全國同步在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅（以下稱營改增）試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。為有效解決營改增試點后農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)取得的銷售收入相關稅收問題，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府關于營業(yè)稅改征增值稅后農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)從事有關經(jīng)營活動稅收問題的通知》（藏政發(fā)〔2016〕53號），明確繼續(xù)對我區(qū)農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)取得的銷售收入免征增值稅。

農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)取得的銷售收入享受免征增值稅優(yōu)惠政策時，應出具戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開具的身份證明，作為免稅申請的依據(jù)。

西藏自治區(qū)財政廳

扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策

為進一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，自治區(qū)財政廳、稅務局、退役軍人廳根據(jù)《關于進一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2019〕21號）授權，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，印發(fā)了《西藏自治區(qū)財政廳等三家單位關于進一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（藏財稅〔2019〕14號），頂格執(zhí)行自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策扣減標準。自2019年1月1日至2021年12月31日，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月，下同）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并交納社會保險當月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年9000元定額依次扣減其實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

西藏自治區(qū)財政廳

教育“三包”政策

為提高農(nóng)牧民送子女上學的積極性，根據(jù)中央第二次西藏工作座談會精神，西藏自治區(qū)人民政府于1985年印發(fā)《關于全區(qū)重點中小學實行“三包”的試行辦法》（藏政發(fā)〔1985〕20號），教育“三包”政策在西藏正式建立實施。在隨后幾十年間，在黨和國家的特殊關懷和自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，先后印發(fā)《關于全區(qū)公辦重點中小學實行“三包”試行辦法的修改補充規(guī)定》（藏政發(fā)〔1998〕7號）、《關于我區(qū)中小學生享受“三包”和助學金的暫行規(guī)定》（藏政發(fā)〔1994〕30號）、《自治區(qū)財政廳教育廳關于我區(qū)中小學校實施“三包”政策和助學金制度規(guī)定的通知》（藏政發(fā)〔2001〕58號）、《自治區(qū)財政廳、教育廳印發(fā)我區(qū)學前教育階段農(nóng)牧民子女補助和中小學“三包”政策及助學金制度規(guī)定的通知》（藏財教字〔2011〕14號），“三包”政策保障范圍從1985年的公辦重點中小學，覆蓋到目前的學前教育到高中（含中職）教育階段學校在校生，保障對象從1985年的中小學農(nóng)牧民走讀生，覆蓋到目前的所有農(nóng)牧民子女及城鎮(zhèn)困難家庭子女在校生。目前，教育“三包”經(jīng)費年生均標準為4，200元，具體標準為年生均學前教育階段二類區(qū)3，600元、三類區(qū)3，700元、四類區(qū)或邊境縣3，800元；義務教育階段二類區(qū)4，100元、三類區(qū)4，200元、四類區(qū)或邊境縣4，300元；高中教育階段（含中職）二類區(qū)4，600元、三類區(qū)4，700元、四類區(qū)或邊境縣4，800元；特殊教育6，000元。據(jù)統(tǒng)計，自1985年該政策實施以來，教育“三包”資金累計投入229.81億元、受益學生892.95萬人次。

政策的有效實施，把黨和國家的關心關懷送到了千家萬戶，廣大農(nóng)牧民群眾深切感受到了黨和國家的溫暖，群眾送子女上學的積極性明顯提高，為推動西藏長治久安和跨越式發(fā)展、推動西藏教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提升人口素質(zhì)、促進青少年健康成長等發(fā)揮了巨大作用。

西藏自治區(qū)教育廳

2021年6月22日

我區(qū)師范及農(nóng)牧林水地礦類學生免補政策

為引導和鼓勵更多的考生報考師范及農(nóng)牧林水地礦類相關專業(yè)，培養(yǎng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才，自治區(qū)從2009年秋季學期起實施了西藏自治區(qū)師范及農(nóng)牧林水地礦類專業(yè)本專科學生免費教育補助政策（以下簡稱“免補政策”）。實施對象為我區(qū)生源在區(qū)內(nèi)外全日制普通本?？圃盒＞妥x師范及農(nóng)牧林水地礦類專業(yè)的在校大學生。申報流程為考入?yún)^(qū)內(nèi)免補專業(yè)的新生無需申請，入學報到時高校將直接免除學費、住宿費并分學期補助生活費；考入?yún)^(qū)外免補專業(yè)的新生入學報到后一個月內(nèi)將《西藏免補專業(yè)學生入學報到回執(zhí)單》（可在西藏自治區(qū)教育廳官網(wǎng)下載）經(jīng)學校審核蓋章后，郵寄至區(qū)教育廳學生資助中心（拉薩市藏大東路15號0891－6599613/6599611），區(qū)教育廳審核后將免補資金劃轉(zhuǎn)給區(qū)外高校，再由高校兌付給受助學生。

需要提醒的是：考入教育部直屬師范院校的國家公費師范生不再享受本政策、我區(qū)建檔立卡大學生優(yōu)先享受“三免一補”政策不得重復享受本政策、免補專業(yè)學生高校畢業(yè)后就業(yè)去向無任何要求（區(qū)內(nèi)、區(qū)外均可擇業(yè)）。

西藏自治區(qū)教育廳

2021年6月22日

我區(qū)建檔立卡大學生“三免一補”政策

為深入貫徹落實中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定的實施意見有關要求，進一步加大對建檔立卡貧困戶大學生資助力度，通過開展精準扶貧、精準脫貧工作切實減輕貧困家庭供養(yǎng)大學生的經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)“發(fā)展教育脫貧一批”工作目標，自治區(qū)從2016年秋季學期起實施了西藏自治區(qū)建檔立卡（農(nóng)村低保）大學生免除學費、住宿費、書本費，并補助生活費政策（以下簡稱“三免一補”政策），相關經(jīng)費由自治區(qū)、地市、縣區(qū)共同承擔。實施對象為我區(qū)戶籍在區(qū)內(nèi)外普通高校就讀的在校建檔立卡（農(nóng)村低保）大學生。申報流程為每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9月30日前統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)建檔立卡大學生基本信息后報縣教育局、10月15日前縣教育局會同扶貧和民政部門對人員信息進行審核后報地市教育局、10月30日前地市教育局會同扶貧和民政部門復審后報區(qū)教育廳、區(qū)教育廳會同相關部門終審后確定受助學生名單，并及時下達自治區(qū)承擔部門資金，再由縣教育局待自治區(qū)、地市、縣區(qū)資金全部到位后一次性兌付給受助學生或家長。

需要提醒的是：考入教育部直屬師范院校的國家公費師范生不再享受本政策、享受建檔立卡大學生“三免一補”政策的不再享受師范及農(nóng)牧林水地礦類學生免補政策、通過成人高考和自考升學的不屬于政策實施對象。

西藏自治區(qū)教育廳

2021年6月22日

大學生志愿服務西部計劃西藏專項

招募政策

自2003年啟動的大學生志愿服務西部計劃西藏專項是以習近平總書記為核心的黨中央對西藏的特殊關懷，是建設社會主義新西藏的人才工程、民族團結(jié)工程和新時代推進西藏長足發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略工程。自治區(qū)廣大大學生志愿服務西部計劃西藏專項志愿者、研究生支教團成員高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹習近平總書記關于志愿服務的重要指示精神，唱響“到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去”的時代強音。西部計劃志愿者服務在我區(qū)基層的各條戰(zhàn)線上，譜寫了一曲曲壯麗的青春之歌。

大學生志愿服務西部計劃西藏專項每年面向17個對口援藏省（市）以及山西、河南、江西、廣西、四川等地招募普通高等學校當年應屆畢業(yè)生或在讀研究生，赴西藏進行為期1至3年的志愿服務工作。志愿服務崗位涉及基礎教育、農(nóng)牧科技、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、社會治理、法律援助、文化建設等領域。

志愿服務期間志愿者有探親假，志愿者每月有生活補貼與社會保險，每年有商業(yè)保險。用人單位提供基本住宿條件和基本生活用品、報銷志愿者志愿服務期間探親假往返路費與每年體檢費用。志愿者服務滿一年可參加西藏自治區(qū)公務員招錄考試與事業(yè)單位招考，服務滿兩年可以參加志愿者專項留藏考試、享受研究生考試加分政策。志愿者在藏服務時間計入工齡，服務期滿且考核合格可按政策享受學費代償。

截至2020年，先后有18批、9700余名西部計劃志愿者來到西藏，投身基層。其中有3450余名西部計劃志愿者在服務期滿后留藏工作，繼續(xù)為西藏的建設發(fā)展擔當作為、全力奮斗；有100余名西部計劃西藏專項志愿者與當?shù)夭刈寤蚱渌贁?shù)民族結(jié)合，組建了民族團結(jié)家庭，同時帶動了內(nèi)地300余個家庭前往西藏扎根。西部計劃不僅在弘揚青春正能量、建設發(fā)展新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新西藏方面帶來了時代新風，也增進了各民族之間交往交流交融，為新時代民族團結(jié)進步作出了貢獻。

“援藏律師服務團”活動優(yōu)惠政策

為解決西部地區(qū)法律服務資源短缺問題，司法部自2014年開始部署開展“1＋1”中國法律援助志愿者行動和派遣律師支援西部無律師縣項目，為包含西藏在內(nèi)的西部省份選派優(yōu)秀律師，開展志愿服務活動。但由于特殊的人文、地理、歷史等原因，長期以來西藏法律服務資源分布嚴重失衡，據(jù)統(tǒng)計，西藏90%以上的法律服務資源集中在拉薩市，絕大部分縣（區(qū)）無長期固定執(zhí)業(yè)律師及公證、仲裁等法律服務資源。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和群眾法治意識的不斷提高，廣大人民群眾法律咨詢、公證、訴訟代理等需求陡增，西藏法律服務供需矛盾十分突出。對此，司法部在原“1＋1”法律志愿者服務行動基礎上進一步深化拓展，在2019年實施了更加符合西藏實際的“援藏律師服務團”活動項目。該項目以滿足西藏人民群眾日益增長的法律服務需求為出發(fā)點和落腳點，旨在推動西藏公共法律服務體系建設，促進基層社會治理法治化，培養(yǎng)當?shù)胤煞杖瞬?，維護民族團結(jié)，促進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾合法權益?；顒佑伤痉ú?、中華全國律師協(xié)會和中國法律援助基金會共同組織實施，按年度在全國范圍內(nèi)招募律師志愿者，并向我區(qū)無律師縣和律師資源不足地區(qū)派遣，志愿律師服務年限分為一年期、半年期。

第一屆“援藏律師服務團”項目啟動至今，已有132名援藏律師深入西藏基層開展志愿服務，他們擔任地方人民政府法律顧問，參與全面依法治藏實踐，提供專業(yè)法律保障，審查各種合同、制度、文件，解答來訪群眾法律咨詢，幫助起草法律文書，參與各類案件調(diào)處，等等。截至目前，累計為2.8萬余人次免費提供咨詢服務，辦理各類法律援助案件2314件，受援群眾覆蓋殘疾人、老年人、未成年人、婦女、農(nóng)牧民工等群體，避免和挽回經(jīng)濟損失1.2億余元，在保障和改善民生、維護社會公平正義中做出了積極貢獻，已經(jīng)發(fā)展成為雪域高原一支講政治、講奉獻、講團結(jié)的專業(yè)法律服務隊伍。

第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審查審批優(yōu)惠政策

為了保障醫(yī)療器械臨床使用需求，滿足公眾用械需要，推動我區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見〉的通知》（廳字〔2017〕42號）、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關于發(fā)布醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序的公告》（2016年第168號）等有關規(guī)定，自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局制定了《西藏自治區(qū)第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審查審批程序》。

該程序?qū)σ韵聨最愥t(yī)療器械實施優(yōu)先審查審批：

一、診斷或者治療罕見病，且具有明顯臨床優(yōu)勢；

二、診斷或者治療惡性腫瘤，且具有明顯臨床優(yōu)勢；

三、診斷或者治療老年人特有和多發(fā)疾病，且目前尚無有效診斷或者治療手段；

四、專用于兒童，且具有明顯臨床優(yōu)勢；

五、臨床急需，且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的；

六、列入自治區(qū)科技重大專項或者自治區(qū)重點研發(fā)計劃的；

七、藏醫(yī)器械；

八、其他應當優(yōu)先審批的。

在實施優(yōu)先審查審批程序時，自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局提供全程指導服務。合并進行質(zhì)量體系考核現(xiàn)場檢查和《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》現(xiàn)場檢查。并優(yōu)先辦理，將注冊檢驗、技術審批、質(zhì)量體系考核、行政審批時限縮減為法定時限的1/3。

第二類創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查審批優(yōu)惠政策

為鼓勵我區(qū)醫(yī)療器械的研究與創(chuàng)新，促進醫(yī)療器械新技術的推廣和應用，推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《醫(yī)療器械注冊管理辦法》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《印發(fā)關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見的通知》（廳字〔2017〕42號）、國家藥品監(jiān)督管理局《關于發(fā)布創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審査程序的公告》（2018年83號）等法規(guī)和有關規(guī)定，自治區(qū)藥監(jiān)局制定《西藏自治區(qū)第二類創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查審批程序》。

該程序?qū)σ韵聨最愥t(yī)療器械實施特別審查審批：

一、申報產(chǎn)品為第二類醫(yī)療器械，申請人屬于西藏自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)，申報產(chǎn)品擬由申請人生產(chǎn)。

二、申請人通過其主導的技術創(chuàng)新活動，在中國依法擁有產(chǎn)品核心技術發(fā)明專利權，或者依法通過受讓取得在中國發(fā)明專利權或其使用權，創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查申請時間距專利授權公告日不超過5年；或者核心技術發(fā)明專利的申請已由國務院專利行政部門公開，并由國家知識產(chǎn)權局專利檢索咨詢中心出具檢索報告，報告載明產(chǎn)品核心技術方案具備新穎性和創(chuàng)造性。

三、申請人已完成產(chǎn)品的前期研究并具有基本定型產(chǎn)品，研究過程真實和受控，研究數(shù)據(jù)完整和可溯源。

四、產(chǎn)品主要工作原理或者作用機理為國內(nèi)首創(chuàng)，產(chǎn)品性能或者安全性與同類產(chǎn)品比較有根本性改進，技術上處于國際領先水平，且具有顯著的臨床應用價值。

針對在實施特別審查審批程序時，自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局提供全程指導服務，合并進行質(zhì)量體系考核現(xiàn)場檢查和《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》現(xiàn)場檢查。并優(yōu)先辦理，將注冊檢驗、技術審批、質(zhì)量體系考核、行政審批時限縮減為法定時限的1/3。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作的通知》（藏政辦發(fā)〔2019〕64號）規(guī)定，全區(qū)從2020年1月1日起施行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理等6個方面的統(tǒng)一。逐年提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，2021年已達每人每年615元，個人繳費標準可根據(jù)自身情況自愿選擇90元、150元、280元三個檔次。參保時女年滿60周歲、男年滿65周歲的個人不再繳費，按第三檔標準由自治區(qū)、地（市）兩級財政代為繳納；重度殘疾人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障對象等特殊困難人群參保時個人不繳費，按第三檔標準由醫(yī)療救助資金代為繳納；建檔立卡貧困人員參保繳費給予定額補貼。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險年度最高支付限額為6萬元。將農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中的門診特殊病種全部保留合并形成23種。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金不高于20%用于建立普通門診統(tǒng)籌制度，起付線標準不得低于100元、年度最高報銷金額300元、報銷比例為60%。城鄉(xiāng)居民大病保險年度最高賠付限額為14萬元。

印發(fā)《西藏自治區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦政務服務事項清單》和《西藏自治區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦政務服務事項辦事指南》

為深入貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的決策部署，根據(jù)國家醫(yī)療保障局的要求，按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一事項編碼、統(tǒng)一辦理材料、統(tǒng)一辦理時限、統(tǒng)一辦理環(huán)節(jié)、統(tǒng)一服務標準）和“四最”（服務治療最優(yōu)、所需材料最少、辦理時限最短、辦理流程最簡）的原則，結(jié)合我區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦服務實際，2020年11月，自治區(qū)醫(yī)療保障局下發(fā)了《關于印發(fā)＜西藏自治區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦政務服務事項清單＞和＜西藏自治區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦政務服務事項辦事指南＞的通知》（藏醫(yī)?！?020〕66號）。明確了我區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦政務服務事項共12個大項30個子項，明確了服務事項受理單位、辦理材料、辦理流程、辦理時限、查詢方式、評價渠道等，公布了自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級醫(yī)療保障經(jīng)辦服務聯(lián)系電話。

筑牢醫(yī)?；鹗褂冒踩W(wǎng)

全力守護人民群眾救命錢

醫(yī)療保障基金是群眾看病就醫(yī)、解決疾病后顧之憂的“救命錢”，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管是維護社會公平正義、促進醫(yī)療保障制度高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。習近平總書記高度重視醫(yī)保基金安全，多次作出重要指示批示，強調(diào)勿讓醫(yī)?；鸪蔀樾碌摹疤粕狻?。自治區(qū)醫(yī)療保障局始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管作為首要任務，聚焦監(jiān)管難題，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，多措并舉，筑牢醫(yī)?；稹鞍踩W(wǎng)”，守護好人民群眾“救命錢”。

一是嚴抓基金監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)違約行為。以全區(qū)定點公立和非公立醫(yī)藥機構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)為重點監(jiān)管對象，通過專項治理、飛行檢查、自查自糾、“回頭看”、引進第三方專業(yè)機構(gòu)參與監(jiān)管等多種形式，突出治理重點，分門別類“對癥監(jiān)管”“常態(tài)監(jiān)管”。對經(jīng)辦機構(gòu)重點檢查內(nèi)審制度不健全，基金稽核不全面、履約檢查不到位，違規(guī)辦理醫(yī)保待遇、違規(guī)支付醫(yī)保費用，虛假參保、虛假繳費，違規(guī)拖欠定點醫(yī)藥機構(gòu)費用，以及內(nèi)部人員“監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)”等行為。對定點醫(yī)療機構(gòu)重點檢查誘導住院、無指征住院、掛床住院、冒名住院和分解住院；虛構(gòu)醫(yī)療服務，偽造醫(yī)療文書票據(jù)；超標準收費、重復收費、串換項目收費、不合理診療及其他違法違規(guī)行為。對定點零售藥店主要檢查盜刷醫(yī)?？閰⒈Ｈ颂兹‖F(xiàn)金、誘導參保人員使用醫(yī)?？ㄙ徺I化妝品和生活用品、為非定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店提供刷卡記賬服務等違法行為。

二是建立嚴密制度，推動形成監(jiān)管長效機制。出臺舉報線索查處工作制度，明確線索受理范圍、轉(zhuǎn)辦督辦、辦結(jié)處理、線索反饋、案件歸檔等要求及時限規(guī)定，規(guī)范舉報處理流程，切實提高舉報人對舉報處理的滿意度。建立欺詐騙取醫(yī)療保障基金行為舉報獎勵辦法，明確實施獎勵具體標準，暢通投訴舉報渠道。建立醫(yī)療保障基金社會監(jiān)督員制度和基金監(jiān)管重大案情曝光制度。聯(lián)合發(fā)改、公安、司法、財政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、稅務、銀保監(jiān)等部門建立了打擊欺詐騙保工作聯(lián)席會議制度。推動形成綜合監(jiān)管、聯(lián)合懲治、社會共治的基金監(jiān)管工作格局，為實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督良性互動提供了制度保障。

自治區(qū)醫(yī)療保障局

2021年6月21日