前言

農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展應(yīng)構(gòu)建“環(huán)境—網(wǎng)絡(luò)—主體—要素”發(fā)展體系,其整體發(fā)展水平的測(cè)度也應(yīng)包含農(nóng)業(yè)數(shù)字環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境支撐4個(gè)部分。從主要農(nóng)業(yè)類(lèi)別切入,構(gòu)建包含種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三大行業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo),并細(xì)分為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)。參考相關(guān)政策性文件,將數(shù)字農(nóng)業(yè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總結(jié)為發(fā)展環(huán)境、信息基礎(chǔ)、人才資源、技術(shù)支持、綠色發(fā)展,產(chǎn)業(yè)效益6個(gè)方面,并依此構(gòu)建了包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、數(shù)字基礎(chǔ)水平

數(shù)字基礎(chǔ)水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是依靠信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行改良,而在發(fā)展過(guò)程中則需要各類(lèi)基礎(chǔ)資源的有效協(xié)同,包括基礎(chǔ)設(shè)施資源、網(wǎng)絡(luò)資源,人力資源三個(gè)主要方面。因此本文在構(gòu)建指標(biāo)層時(shí),將基礎(chǔ)設(shè)施資源量化為區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)投入,該指標(biāo)可直觀顯示國(guó)家或區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平。將網(wǎng)絡(luò)資源量化為農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、農(nóng)村地區(qū)光纖入戶(hù)率,農(nóng)村地區(qū)智能手機(jī)普及率以及農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量占比,可反映出農(nóng)村地區(qū)整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用頻率,同時(shí)也能從側(cè)面反應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的接納程度。將人力資源細(xì)分為農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)從業(yè)人員占比,農(nóng)村地區(qū)科技型人才占比兩個(gè)方面,信息技術(shù)從業(yè)人員是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行的保障,科技型人才是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新的根本推動(dòng)力。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平

產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)整體的數(shù)字化,因此,本文選取種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用占傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的比率作為反應(yīng)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的量化指標(biāo);數(shù)字企業(yè)在農(nóng)業(yè)數(shù)字化過(guò)程中起引導(dǎo)作用,數(shù)字企業(yè)的數(shù)量直接決定農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平;企業(yè)依靠信息技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的程度可由企業(yè)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)收入以及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)總量直接反映。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字水平

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠真正落地需要依靠全方位多層次的數(shù)字服務(wù),監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制,數(shù)據(jù)信息庫(kù)的存在可以將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合,借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行處理,并及時(shí)進(jìn)行傳遞,可使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息,并對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整;智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)、郵政業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)業(yè)數(shù)字基地創(chuàng)新基地則是直接服務(wù)于生產(chǎn)、物流,營(yíng)銷(xiāo)等方面的數(shù)字實(shí)體,是各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化必不可少的環(huán)節(jié)。

4、可持續(xù)發(fā)展水平

可持續(xù)發(fā)展水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo),其本質(zhì)在于高產(chǎn)量低能耗、低污染,低病災(zāi)率。數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用可改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)能問(wèn)題,各產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)量與能耗比可間接反映產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用程度;單位面積的污染物監(jiān)測(cè)以及自然災(zāi)害的有效監(jiān)測(cè),也是數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主要目標(biāo)之一。

二、政策建議

1、結(jié)論

根據(jù)研究可以看出,數(shù)字農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起到了舉足輕重的作用,且數(shù)字農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益,生態(tài)效率方面的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),這也將會(huì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要方向。但結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,數(shù)字農(nóng)業(yè)的全面普及仍面臨諸多困境。首先,數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的銜接問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及程度并不理想,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率僅為59.2%,相比全國(guó)平均網(wǎng)絡(luò)普及水平及城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及水平差距較大,分別相差12.4%和19.1%。專(zhuān)業(yè)人才相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式缺口較大,且區(qū)域管理者對(duì)于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)滯緩,這會(huì)逐漸造成農(nóng)產(chǎn)業(yè)后發(fā)動(dòng)力不足,形成發(fā)展降速,數(shù)字化轉(zhuǎn)型停滯等不良局面。其次,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系會(huì)帶來(lái)一定程度的沖擊,目前來(lái)看,小規(guī)模農(nóng)業(yè)合作模式依舊在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中占主導(dǎo)地位,僅有少部分行業(yè)標(biāo)桿或龍頭企業(yè)能夠在短期內(nèi)進(jìn)行全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型,而多數(shù)小規(guī)模農(nóng)業(yè)組織將會(huì)面臨資金,技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等多種挑戰(zhàn),資源的過(guò)度集聚也將會(huì)在兩者之間形成“數(shù)字鴻溝”,迫使小規(guī)模農(nóng)業(yè)主體在發(fā)展中陷入被動(dòng)。最后,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展素養(yǎng)有待提高。報(bào)告顯示,截至2021年,農(nóng)村非網(wǎng)民規(guī)模占比為50.9%,較低的網(wǎng)絡(luò)普及率和文化技能素養(yǎng)會(huì)在一定程度上阻礙信息技術(shù),人工智能技術(shù)甚至電商經(jīng)營(yíng)技術(shù)的普及,這也將成為農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展正在面臨的主要困境之一。

2、政策建議

(1)夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)條件,形成一套完整的區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)方案。一是從網(wǎng)絡(luò)基站布局、4/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,光纖入戶(hù)率等基點(diǎn)入手,盡快完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),并及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),確保網(wǎng)絡(luò)普及率能夠滿(mǎn)足區(qū)域農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。二是對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行全面升級(jí)改造。針對(duì)不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)狀況,對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基站、計(jì)算機(jī)系統(tǒng),智慧平臺(tái)以及創(chuàng)新園區(qū)進(jìn)行改造,使之能在保有當(dāng)前作用的情況下,與新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效銜接,形成完整的區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步提升。

(2)加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。人才是發(fā)展的保障,加快培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才,可以對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)形成引導(dǎo)效應(yīng),人才質(zhì)量的提升可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更快速的適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。一是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,積極與對(duì)口高校,科研機(jī)構(gòu)或科技型企業(yè)合作,利用政策或資源優(yōu)勢(shì)吸引人才入駐,并建立數(shù)字農(nóng)業(yè)人才服務(wù)站、創(chuàng)新園區(qū),智慧園區(qū)等人才集聚區(qū)域,形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展合力。二是實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。借助人才集聚效應(yīng),建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、信息檢索,專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)踐等全方位培訓(xùn),并定期組織考核,以此保障農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)字化素質(zhì)穩(wěn)步提升。

(3)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。政策的落地直接影響數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展效果,各級(jí)政府應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督政策實(shí)施情況。一是在主體發(fā)展規(guī)劃之外,也應(yīng)出臺(tái)一系列“惠民”政策,包括設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)綠色通道、電商融合發(fā)展、教育醫(yī)療,法律服務(wù)等。二是形成政府監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建政策實(shí)施水平指標(biāo)體系,由區(qū)域管理者牽頭,形成專(zhuān)業(yè)監(jiān)督部門(mén)并長(zhǎng)期存在,定期對(duì)各類(lèi)政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),并量化為分值在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公布,組織區(qū)域評(píng)比,對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)并納入政績(jī)考核機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

結(jié)合現(xiàn)有研究,認(rèn)為構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)圍繞信息技術(shù)普及情況、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體數(shù)字化程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源儲(chǔ)備是否滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)數(shù)字化及綠色發(fā)展需求等方面。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、動(dòng)態(tài)性,可量化性原則,該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平劃分為數(shù)字基礎(chǔ)水平、產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、可持續(xù)發(fā)展水平4個(gè)準(zhǔn)則層,并進(jìn)一步細(xì)分為可量化的18個(gè)具體指標(biāo)。