在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，離不開金融服務(wù)強(qiáng)有力的支持。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，農(nóng)村金融服務(wù)面臨哪些新任務(wù)？還有哪些痛點(diǎn)和短板？要如何應(yīng)對(duì)？圍繞上述問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者對(duì)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁進(jìn)行了專訪。

建立完善向鄉(xiāng)村投入的激勵(lì)約束機(jī)制

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從中央農(nóng)村工作會(huì)議主要內(nèi)容來看，2023年農(nóng)村金融服務(wù)有哪些新任務(wù)？

程郁：中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。這就要求金融投入的重點(diǎn)也要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。黨的二十大報(bào)告在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)中也明確要求，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)這些要求，2023年，農(nóng)村金融服務(wù)需要建立完善向鄉(xiāng)村投入的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、先進(jìn)設(shè)施設(shè)備、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、一二三產(chǎn)業(yè)融合等向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持，尤其是加強(qiáng)對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支持，同時(shí)要滿足建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的需求，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

金融支持鄉(xiāng)村振興仍存在市場(chǎng)失靈問題

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近年來，農(nóng)村金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)取得了一定成果，但仍有短板和痛點(diǎn)存在，主要表現(xiàn)在哪些方面？

程郁：近年來，不斷強(qiáng)化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融改革的導(dǎo)向，但金融是市場(chǎng)化配置資源的方式，農(nóng)業(yè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、有效抵押物缺乏，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目公益性強(qiáng)、缺乏經(jīng)濟(jì)收益，金融支持鄉(xiāng)村振興仍存在市場(chǎng)失靈問題。

具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是農(nóng)村資產(chǎn)抵押難。我國農(nóng)村土地是集體所有，不能進(jìn)行抵押，盡管一些地區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、宅基地住房使用權(quán)以及活體養(yǎng)殖等抵押，但因?yàn)榘l(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后資產(chǎn)處置難、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺乏，金融機(jī)構(gòu)實(shí)際推行積極性不高。

二是農(nóng)村金融服務(wù)成本收益的不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村地區(qū)分散、經(jīng)營主體規(guī)模小，而且為解決貸款成本高的問題，很多地區(qū)要求對(duì)農(nóng)村服務(wù)必須是低利率，因而農(nóng)村金融服務(wù)成本高而收益率低，在城鄉(xiāng)金融服務(wù)收益差的情況下，資金下沉農(nóng)村難、農(nóng)村資金外流問題依然突出。

三是農(nóng)村信貸供需的期限結(jié)構(gòu)不匹配。農(nóng)業(yè)前期投入大且生產(chǎn)具有一定的周期性，尤其是相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長于一年，目前農(nóng)村商業(yè)性貸款一般只有一年，普遍不能覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款的不良率較高，而且大部分是逾期貸款，因此，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)貸款愈加謹(jǐn)慎。

四是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力相對(duì)較弱，部分機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況不佳，制約其對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)水平的提升。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社是最主要的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，但其不良貸款率高于金融機(jī)構(gòu)整體水平，有利于降低服務(wù)成本的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也較為滯后，省聯(lián)社資金調(diào)劑和融通功能發(fā)揮不充分，支農(nóng)服務(wù)作用受制于其自身能力。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展也需要融資支持，但缺乏收益的公益性項(xiàng)目，商業(yè)金融難以給予支持。

完善農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押制度體系 提升服務(wù)水平

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：要補(bǔ)齊短板、更好地提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，今年應(yīng)從哪些方面著手？

程郁：一是健全農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押的制度體系。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)及其地面附著資產(chǎn)、宅基地住房房地一體的確權(quán)登記，以此為基礎(chǔ)支持大棚、圈舍以及休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施資產(chǎn)的抵押，完善農(nóng)業(yè)資產(chǎn)交易平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)資產(chǎn)收儲(chǔ)整理機(jī)制，以有效盤活利用支持貸款違約資產(chǎn)的處置和流通交易。

二是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興投入的激勵(lì)約束機(jī)制。加大對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的懲戒力度，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”定位的政策約束力。有效落實(shí)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的差異化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)放寬風(fēng)險(xiǎn)容忍度。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)投入力度，拓展對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸的稅收優(yōu)惠，探索建立涉農(nóng)信貸保險(xiǎn)制度，對(duì)合規(guī)農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償。

三是優(yōu)化政策性金融機(jī)制。政策性銀行要著眼于解決均衡配置金融資源的市場(chǎng)失靈問題，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等中長期貸款支持。政策性銀行應(yīng)由傳統(tǒng)的政策性貸款發(fā)放者升級(jí)為政策性信貸機(jī)制供給者，通過政策性批發(fā)貸款、委托貸款、聯(lián)合貸款、貸款抵押擔(dān)保債券融資等多種政策性信貸資金供應(yīng)模式，擴(kuò)大政策性貸款的覆蓋面和滲透深度，并發(fā)揮對(duì)金融資源投向和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新的誘導(dǎo)作用。